Trump vs. NATO: Os EUA podem retirar-se da aliança?

Quinta-feira 02 Abril 2026 - 07:56

O Presidente Donald Trump ameaçou na quarta-feira retirar os EUA da NATO depois de os seus membros europeus se terem recusado a ajudar a desbloquear o Estreito de Ormuz, intensificando as suas críticas à aliança.

Os especialistas afirmam que não é claro se Trump poderá agir unilateralmente para deixar a coligação transatlântica com 77 anos, embora tome frequentemente decisões importantes sem a aprovação do Congresso, algumas das quais são suspensas pelos tribunais norte-americanos.

A seguir, uma análise da questão:

O que diz a Constituição dos EUA?

A Constituição especifica que o presidente tem o poder de celebrar tratados com o aconselhamento e consentimento do Senado, desde que dois terços dos 100 membros do Senado concordem.

No entanto, ela não menciona a retirada de tratados.

O que diz o tratado da NATO?

A NATO, que inclui países europeus, os Estados Unidos e o Canadá, foi formada em 1949 com o objectivo de neutralizar o risco de um ataque soviético e tem sido a pedra basilar da segurança do Ocidente desde então.

O artigo 13.º do Tratado do Atlântico Norte de 1949 estabelece que qualquer membro pode retirar-se após notificar o governo dos Estados Unidos com um ano de antecedência, o qual, por sua vez, informará os restantes governos sobre a "notificação de denúncia".

Até à data, nunca nenhum membro da NATO revogou a sua participação.

O que diz a lei dos EUA?

Em 2023, o Congresso aprovou, e o então presidente Joe Biden, do Partido Democrata, sancionou, uma lei que impede qualquer presidente dos EUA de suspender, rescindir, denunciar ou retirar os Estados Unidos do tratado que estabeleceu a NATO, a menos que a retirada seja apoiada por uma maioria de dois terços no Senado, composto por 100 membros.

A legislação foi apresentada como uma emenda à Lei de Autorização de Defesa Nacional de 2024 (NDAA), um projeto de lei anual abrangente que define as políticas do Pentágono. Os principais patrocinadores da emenda foram o senador democrata Tim Kaine, da Virgínia, e o então senador republicano Marco Rubio, da Florida.

Rubio, que é agora Secretário de Estado e Conselheiro de Segurança Nacional de Trump, afirmou na terça-feira que Washington teria de reexaminar as suas relações com a NATO após a guerra com o Irão, que começou a 28 de fevereiro com ataques aéreos dos EUA e de Israel.

A alteração à NDAA previa também que nenhum recurso dos EUA poderia ser gasto numa retirada da NATO.

O que disse Trump?

Trump tem sido extremamente crítico em relação à NATO há anos. Em 2020, durante o seu primeiro mandato, o departamento jurídico do Departamento de Justiça emitiu um parecer afirmando que o presidente — e não o Congresso — tem autoridade exclusiva para se retirar dos tratados.

Um relatório de fevereiro de 2026 do Serviço de Investigação do Congresso afirmou que, se a questão fosse levada à justiça, o Poder Executivo poderia citar este parecer e argumentar que a emenda à Lei de Autorização de Defesa Nacional (NDAA) é inconstitucional.

Trump disse à Reuters na quarta-feira que iria declarar num pronunciamento à nação que estava "absolutamente" a considerar a retirada da aliança, citando "desgosto pela NATO". As declarações de Trump surgiram poucas horas depois de o seu Secretário da Defesa, Pete Hegseth, se ter recusado a reafirmar o compromisso dos EUA com a defesa colectiva da NATO.

Os especialistas disseram que esta falta de compromisso, e não qualquer lei, era o ponto crucial.

"Se o Presidente e as Forças Armadas não estão empenhados na NATO e na segurança europeia, então não creio que o Congresso possa fazer muito para o impedir", disse Max Bergmann, antigo funcionário do Departamento de Estado e actual director do Programa Europa, Rússia e Eurásia do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais.

Trump disse à Reuters na quarta-feira que iria declarar num pronunciamento à nação que estava "absolutamente" a considerar a possibilidade de se retirar da aliança, citando "desgosto pela NATO".

"Se o Presidente e as Forças Armadas não estão empenhados na NATO e na segurança europeia, então não creio que haja muito que o Congresso possa fazer para o impedir", disse Max Bergmann, antigo funcionário do Departamento de Estado e actual director do Programa Europa, Rússia e Eurásia do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais. O que acontece a seguir?

De acordo com o direito internacional, o chefe de Estado de uma nação tem geralmente autoridade para se retirar de um tratado, se o tratado permitir a retirada e a nação aderir ao processo de retirada.

A legislação norte-americana tem sido menos clara, embora os presidentes se tenham retirado de vários tratados sem a aprovação do Congresso, incluindo a saída de Trump em 2020 do Tratado de Céus Abertos, que permitia voos de vigilância desarmados sobre os países membros, promovidos por 35 nações.

Se a questão for parar aos tribunais, o questionamento da decisão de Trump enfrentará grandes obstáculos. Entre eles, está a necessidade de estabelecer quem tem legitimidade – um interesse pessoal no resultado – para contestar a retirada.

O Supremo Tribunal dos EUA, cuja maioria conservadora decide frequentemente a favor de Trump, nunca analisou o mérito de um caso de retirada de tratado.