Arábia Saudita: Trump vincula o nuclear civil à normalização com Israel

O dossier nuclear americano-saudita entra em uma nova fase. O presidente americano Donald Trump enviou ao Congresso um acordo de cooperação nuclear civil firmado com a Arábia Saudita, abrindo oficialmente o período de exame parlamentar previsto pela legislação americana. Mas o futuro do texto permanece intimamente ligado a outro assunto, muito mais político: a normalização das relações entre Riad e Israel.

O acordo, assinado em julho pelo secretário americano de Energia, Chris Wright, e pelo ministro saudita de Energia, o príncipe Abdulaziz bin Salman, visa estabelecer o arcabouço jurídico de uma cooperação nuclear civil que durará várias décadas. O texto deve facilitar a participação de empresas americanas no desenvolvimento do programa nuclear saudita.

Uma análise de 90 dias no Congresso

A transmissão do documento ao Congresso constitui uma etapa prevista pelo Atomic Energy Act. Os parlamentares têm um período de 90 dias de sessão para examinar o acordo e podem tentar se opor a ele por meio de uma resolução conjunta. Na ausência de rejeição conforme o procedimento previsto, o texto pode entrar em vigor.

Essa etapa, no entanto, pode provocar debates significativos em Washington. Vários legisladores e especialistas em não-proliferação questionam, em particular, as garantias destinadas a impedir que as tecnologias e capacidades nucleares civis possam contribuir, a longo prazo, para o desenvolvimento de um programa militar.

O conteúdo completo do acordo enviado ao Congresso é classificado, o que também alimenta as dúvidas em torno de suas disposições precisas. O arcabouço anunciado prevê, no entanto, uma cooperação nuclear civil de longa duração e um papel importante para as empresas americanas no desenvolvimento do setor saudita.

Reatores americanos no centro do projeto

No plano industrial, a parceria abre perspectivas consideráveis para o setor nuclear americano. O acordo deve permitir que empresas dos Estados Unidos participem do programa nuclear saudita, com perspectivas em torno da tecnologia dos reatores AP1000.

O projeto se insere na ambição de Riad de desenvolver uma capacidade nuclear civil para atender às suas necessidades energéticas e diversificar ainda mais sua economia. Para Washington, também representa uma oportunidade de reforçar a presença da indústria americana em um mercado nuclear que está prestes a se desenvolver. O Departamento de Energia americano apresenta, assim, o acordo como uma parceria de bilhões de dólares e várias décadas.

Mas a dimensão energética é apenas uma parte do dossier. As possibilidades ligadas ao enriquecimento de urânio suscitaram preocupações entre os especialistas em não-proliferação. Informações publicadas em julho indicavam uma via permitindo que a Arábia Saudita desenvolvesse certas capacidades de enriquecimento no âmbito de seu programa civil.

Trump agora vincula o nuclear a Israel

O elemento mais sensível do dossier permanece, no entanto, diplomático. Donald Trump deixou claro que a implementação do acordo nuclear estava condicionada a uma normalização das relações entre a Arábia Saudita e Israel no âmbito dos Acordos de Abraão. A Casa Branca confirmou que a posição do presidente americano não mudou.

Essa exigência dá ao texto uma importância que vai muito além da cooperação energética. Para a administração Trump, o acordo nuclear pode assim se tornar uma alavanca destinada a promover uma transformação mais profunda das relações entre as principais potências do Oriente Médio.

Os Acordos de Abraão, lançados durante o primeiro mandato de Donald Trump, permitiram o estabelecimento ou a normalização de relações entre Israel e vários países árabes, incluindo os Emirados Árabes Unidos, Bahrein e Marrocos. Uma eventual adesão da Arábia Saudita constituiria um avanço diplomático significativo, considerando o peso político e religioso do reino no mundo árabe e muçulmano.

Riad mantém a questão palestina no centro

O principal obstáculo permanece a posição saudita sobre a questão palestina. Riad afirma que uma normalização com Israel deve ser acompanhada de uma perspectiva credível e irreversível em direção à criação de um Estado palestino. Essa exigência se fortaleceu no contexto da guerra em Gaza desencadeada em outubro de 2023.

A condição americana e a posição saudita estão, portanto, no cerne de uma equação diplomática complexa. Washington deseja usar a cooperação nuclear e as relações estratégicas com Riad para promover uma normalização com Israel, enquanto o reino busca obter garantias políticas sobre a questão palestina antes de dar esse passo.

O dossier se encontra assim na interseção de três questões: os interesses industriais americanos, as ambições energéticas sauditas e a recomposição diplomática do Oriente Médio.

Um acordo que prolonga vários anos de negociações

A cooperação nuclear entre Washington e Riad não é uma iniciativa inteiramente nova. Donald Trump já havia trabalhado em um projeto semelhante durante seu primeiro mandato. A administração de Joe Biden havia, em seguida, continuado as discussões, enquanto também buscava inscrever um eventual acordo em uma dinâmica mais ampla de normalização entre a Arábia Saudita e Israel.

As negociações haviam adquirido uma nova dimensão antes que a guerra em Gaza perturbasse os equilíbrios regionais. Desde então, a normalização saudita-israelense tornou-se muito mais difícil politicamente.

Uma batalha política se aproxima em Washington

A transmissão do texto ao Congresso não significa, portanto, que o acordo esteja definitivamente garantido. Os parlamentares deverão examinar suas implicações em matéria de segurança, não-proliferação e política externa americana.

A questão das garantias nucleares deve ser particularmente sensível. As críticas se concentram, em particular, na possibilidade de que Riad possa desenvolver capacidades ligadas ao ciclo do combustível nuclear, enquanto alguns responsáveis e especialistas temem que tal evolução possa aumentar os riscos de proliferação no Oriente Médio.

Para Donald Trump, o desafio agora é avançar simultaneamente em dois dossiers que não seguem necessariamente o mesmo cronograma: obter o sinal verde político e parlamentar para a cooperação nuclear, enquanto pressiona a Arábia Saudita em direção à normalização com Israel.

O acordo entra, assim, em um período decisivo. Seu futuro dependerá tanto dos debates no Congresso americano quanto da evolução das posições de Riad, Jerusalém e Washington sobre a questão palestina e a arquitetura de segurança do Oriente Médio.